小人(people)才談道德，智者隻談規則，人(people)首先應該遵守規則制度，再來(Come)談道德。春秋政治家、思想家管仲曾說過：“有道之君，行治修制，先民服也”。意思是(yes)，善于(At)治國(country)理政的(of)人(people)，懂得通過制定有效制度來(Come)管理國(country)家，從而達到(arrive)衆民皆服的(of)目的(of)。古今中外治國(country)理政的(of)經驗都表明，一(one)個(indivual)國(country)家的(of)興旺和(and)長久，取決于(At)這(this)個(indivual)國(country)家的(of)治理水平，而一(one)個(indivual)國(country)家的(of)治理水平則集中體現在(exist)制度的(of)制定和(and)執行能力上(superior)。

17—18世紀，英國(country)将澳洲變成殖民地(land)之後，決定把英國(country)本土的(of)罪犯送到(arrive)澳洲去。這(this)樣一(one)方面解決了(Got it)英國(country)當地(land)監獄人(people)滿爲(for)患的(of)問題，另一(one)方面也解決了(Got it)澳洲因人(people)口過少勞動力不(No)足的(of)問題。

英國(country)政府雇傭了(Got it)一(one)批私人(people)船隻運送犯人(people)，并按上(superior)船時(hour)犯人(people)的(of)人(people)數給私營船主付費。但私營船主爲(for)牟取暴利，往往超載運送，導緻船内烏煙瘴氣，擁擠不(No)堪。有些船主爲(for)了(Got it)降低成本，更是(yes)惡意克扣犯人(people)的(of)水和(and)糧食。極度惡劣的(of)生(born)存環境和(and)非人(people)的(of)虐待，導緻大(big)部分犯人(people)在(exist)中途就死去。英國(country)政府調查後發現，運往澳大(big)利亞的(of)犯人(people)平均死亡率高達12%。其中有一(one)艘船運送424個(indivual)犯人(people)，中途竟死了(Got it)158個(indivual)，死亡率高達37%！爲(for)了(Got it)降低犯人(people)的(of)死亡率，英國(country)政府決定向每艘運送船隻派一(one)位政府官員，以(by)監督船長的(of)行爲(for)，嚴令規定不(No)得虐待犯人(people)，并配備了(Got it)專業的(of)醫生(born)随船支援。然而高額的(of)利潤和(and)不(No)健全的(of)監督機制使得船長們(them)甯願铤而走險，要(want)麽用(use)金錢賄賂随行官員，要(want)麽将不(No)願合作(do)的(of)官員進行迫害。

據說，當時(hour)有不(No)少的(of)随行官員和(and)醫生(born)不(No)明不(No)白地(land)死亡，而政府卻無可奈何。面對生(born)命的(of)威脅和(and)金錢的(of)誘惑，大(big)部分官員隻能被迫選擇同流合污。于(At)是(yes)，官員監督沒有了(Got it)任何意義。獎罰機制都建立了(Got it)，犯人(people)的(of)死亡率卻一(one)直居高不(No)下。

英國(country)政府隻好采取最古老的(of)方法——他(he)們(them)把私人(people)船主們(them)集中起來(Come)進行道德教育，勸誡他(he)們(them)要(want)珍惜生(born)命，不(No)要(want)把金錢看得過于(At)重要(want)，要(want)配合政府。當然，情況沒有得到(arrive)任何好轉。

最後，經過無數次商議，英國(country)政府終于(At)發現了(Got it)獎勵機制的(of)弊端，并想出(out)了(Got it)一(one)個(indivual)好辦法，就是(yes)把“上(superior)船付費”改爲(for)“下船付費”：船主們(them)隻有将犯人(people)活着送達澳洲，才能賺到(arrive)運送費，少一(one)個(indivual)人(people)數，就少賺一(one)筆錢。

私人(people)船主們(them)爲(for)了(Got it)能夠拿到(arrive)足額的(of)運費，開始千方百計地(land)保證每一(one)個(indivual)犯人(people)的(of)生(born)命安全，很多甚至還主動配備醫生(born)和(and)藥品。這(this)樣一(one)來(Come)，這(this)個(indivual)制度既降低了(Got it)政府監督的(of)成本，又抑制了(Got it)官商勾結的(of)不(No)良風氣。有資料說，新方案一(one)出(out)，犯人(people)的(of)死亡率迅速降到(arrive)了(Got it)1%以(by)下，有的(of)船隻甚至創造了(Got it)零死亡記錄。這(this)個(indivual)故事說明，一(one)個(indivual)好的(of)制度可以(by)使壞人(people)受到(arrive)扼制，而壞的(of)制度則會讓好人(people)四處碰壁，甚至變壞。有時(hour)候，把事情結果和(and)個(indivual)人(people)利益聯系起來(Come)的(of)制度，比道德呼籲更能解決問題。